Włocławek ma plan ogólny. Zwykły dokument zamienił się w polityczną awanturę

Plan ogólny brzmi jak jeden z wielu urzędowych dokumentów, którymi na co dzień zajmują się samorządowcy. W rzeczywistości jego znaczenie jest dużo większe.

To właśnie on będzie wyznaczał podstawowe zasady rozwoju przestrzennego całego Włocławka. W dużym uproszczeniu określa, gdzie miasto może się dalej zabudowywać, jakie funkcje mogą pełnić poszczególne obszary i jakie maksymalne parametry może mieć przyszła zabudowa.

Nie oznacza to, że plan od razu przesądza, co powstanie na konkretnej działce. Nie zastępuje też obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.

- Plan ogólny to nowy dokument planistyczny o znaczeniu strategicznym. Jest to podstawowy dokument planowania przestrzennego miasta i, co najważniejsze, jest aktem prawa miejscowego - tłumaczyła podczas sesji architekt miejski Jolanta Stańczak-Bromirska.

Co ten dokument zmienia dla mieszkańców?

Plan ogólny obejmuje praktycznie cały Włocławek i wyznacza ramy, według których miasto będzie rozwijało się w kolejnych latach.

Jego ustalenia będą brane pod uwagę zarówno przy przygotowywaniu nowych miejscowych planów, jak i przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy.

- Plan ogólny nie zastępuje miejscowych planów zagospodarowania, a wszystkie obowiązujące plany w naszym mieście zachowują swoją moc. Nie określa też szczegółowego sposobu zagospodarowania każdej nieruchomości. Jego rolą jest wyznaczenie jasnych i spójnych ram, w ramach których będzie następował dalszy rozwój przestrzenny naszego miasta - wyjaśniała Jolanta Stańczak-Bromirska.

W dokumencie określono między innymi maksymalną wysokość przyszłej zabudowy, jej intensywność, maksymalną powierzchnię, jaką mogą zajmować budynki, oraz minimalną ilość terenów biologicznie czynnych.

Według miasta rozwój ma być kierowany przede wszystkim na tereny już przekształcone i przygotowane do dalszej zabudowy. Jednocześnie większą ochroną mają być objęte obszary cenne przyrodniczo, w tym tereny Natura 2000.

Plan przeszedł, ale wcześniej zrobiło się gorąco

Sam dokument mógłby zostać przyjęty bez większych emocji. Tym razem jednak plan ogólny stał się jednym z głównych politycznych tematów środowej sesji. Stało się tak przede wszystkim za sprawą radnych Prawa i Sprawiedliwości.

Jeszcze przed rozpoczęciem obrad zorganizowali konferencję prasową, na której zarzucili władzom miasta, że radni dostali materiały zbyt późno.

Jarosław Chmielewski przypomniał, że termin na uchwalenie planu mija 31 sierpnia i jego zdaniem miasto niepotrzebnie zostawiło sprawę na ostatnie dni.

- Temat, który będzie skutkował na najbliższe lata, to plan ogólny, który dzisiaj Rada ma przyjąć. Do 31 sierpnia jest obowiązek prawny na przyjęcie takiego planu. Dzisiaj mamy 26, więc tak naprawdę nic się nie zmieniło w Urzędzie Miasta. Widać, że wszystko działa w ostatniej chwili - mówił Jarosław Chmielewski.

Radny twierdził też, że materiały dotyczące planu otrzymali dopiero dzień przed sesją.

PiS: za dużo miejsca na deweloperkę

Radni PiS nie ograniczyli się jednak do zarzutów proceduralnych. Skrytykowali także samą zawartość planu.

Najdalej poszedł Rafał Sobolewski, który stwierdził, że dokument został przygotowany "byle jak".

Według niego w planie wyraźnie wydzielono między innymi tereny przemysłowe Anwilu i rejonu ul. Papieżka oraz zabudowę jednorodzinną w Michelinie i Rybnicy. Problemem ma być to, co przewidziano na pozostałych obszarach.

- Reszta to jest budownictwo wielorodzinne, czyli deweloperka. Tak naprawdę można powiedzieć, że nikt się nie postarał o to, aby ten plan w jakikolwiek sposób nakreślał wizję rozwoju naszego miasta poprzez układ przestrzenny - mówił Sobolewski.

Radny zwracał uwagę na możliwość powstawania budynków o znacznej wysokości i obawiał się, że w przyszłości może to doprowadzić do konfliktów między istniejącą zabudową jednorodzinną a nowymi dużymi obiektami.

- Mam nadzieję, że to nie jest patodeweloperka, która może potem pojawić się w naszym mieście. Wprowadzamy możliwość budowania dużych, wysokich obiektów i zobaczymy, co się wydarzy - mówił podczas dyskusji.

Sobolewski zapowiedział również, że radni PiS rozważają zwrócenie się do wojewody w sprawie możliwych uchybień proceduralnych.

Miasto odpowiada: projekt był dostępny od miesięcy

Władze miasta nie zgodziły się z zarzutem, że radni nie mieli możliwości wcześniej zapoznać się z dokumentem.

Architekt miejski przypomniała, że prace formalnie rozpoczęły się po uchwale Rady Miasta z marca 2024 roku. Pierwsza wersja projektu została opublikowana w Biuletynie Informacji Publicznej już 1 grudnia 2025 roku.

Później publikowane były kolejne wersje. Łącznie w BIP znalazły się cztery projekty.

Miasto organizowało również spotkania z mieszkańcami. Odbyły się konsultacje społeczne, spotkanie otwarte i dyżury projektantów.

Do 12 sierpnia mieszkańcy złożyli 31 uwag do projektu. Część z nich została uwzględniona.

- Każdy etap sporządzania projektu planu ogólnego publikowany był w Biuletynie Informacji Publicznej. W sumie cztery wersje projektu zamieszczone były w BIP - przypominała Jolanta Stańczak-Bromirska.

Kukucki do PiS: "Przekroczyliście granice populizmu"

Najostrzejsza część dyskusji rozpoczęła się, kiedy do zarzutów opozycji odniósł się Krzysztof Kukucki.

Prezydent przekonywał, że radni mogli śledzić prace nad dokumentem na bieżąco, dokładnie tak samo jak robili to zainteresowani mieszkańcy.

- Zwykły, szary mieszkaniec, bez diety, dociera do projektu planu ogólnego, bierze udział w konsultacjach i składa wnioski do projektu. Kilkudziesięciu mieszkańców zadało sobie więcej trudu niż wy. To nie jest prawda, że nie mogliście się zapoznać - mówił Kukucki.

Prezydent stwierdził, że radni PiS, wykorzystując sprawę czasu na zapoznanie się z dokumentami, "przekroczyli granice przyzwoitości i populizmu".

Podkreślał także, że nad przygotowaniem planu przez wiele miesięcy pracował cały zespół urzędników i projektantów, a dokument przeszedł wymaganą procedurę.

Momentami dyskusja przestała już dotyczyć samego planowania przestrzennego.

Kiedy Rafał Sobolewski komentował wypowiedź prezydenta z miejsca na sali, Kukucki odpowiedział wyjątkowo ostro. - Pan mnie będzie uczył pracy? Etosu pracy? Pan wstydu nie ma! - mówił podniesionym głosem prezydent.

Kukucki zwracał się też do Sobolewskiego jako byłego kandydata na prezydenta miasta i zarzucał opozycji wykorzystywanie dokumentu do politycznego sporu.

PiS chciał zatrzymać głosowanie

Radni PiS chcieli, aby plan ogólny nie był przyjmowany podczas środowej sesji. Ich wniosek nie uzyskał jednak większości. Radni Lewicy i Koalicji Obywatelskiej nie zgodzili się na odłożenie decyzji.

Radna Lewicy Elżbieta Rutkowska zwracała uwagę na konsekwencje przekroczenia terminu.

- Były konsultacje w ratuszu, każdy mógł przyjść i zobaczyć, jak plan wygląda. Nieprzyjęcie planu w określonym terminie byłoby dla mieszkańców ogromną stratą, bo po 31 sierpnia zablokowałoby wydawanie dokumentów mieszkańcom - przekonywała radna.

Ostatecznie plan ogólny został przyjęty. Przeciw zagłosowali Rafał Sobolewski i Jarosław Chmielewski. Dwóch pozostałych radnych PiS wstrzymało się od głosu.

Co teraz?

Dla większości mieszkańców najważniejszy nie będzie polityczny spór z sesji, ale to, co nowy dokument oznacza dla ich działek i przyszłych inwestycji.

Plan ogólny nie mówi, że na konkretnej parceli jutro powstanie blok albo dom. Ustala jednak granice, których później będą musiały trzymać się bardziej szczegółowe decyzje miasta.

- Dokument ten wyznacza ramy rozwoju miasta na kolejne lata, pozwalając lepiej pogodzić potrzeby mieszkaniowe, gospodarcze i inwestycyjne z ochroną środowiska, ładem przestrzennym i interesem mieszkańców - podsumowała architekt miejski Jolanta Stańczak-Bromirska.

Tak więc dokument, który na pierwszy rzut oka wygląda jak kolejna techniczna uchwała z mapą pełną kolorowych stref, od środy jest jednym z najważniejszych dokumentów określających przyszłość przestrzenną Włocławka. A przy okazji jego przyjęcie wywołało jedną z ostrzejszych politycznych awantur na ostatnich sesjach Rady Miasta.